高速路重復收費還牽扯著物流行業的神經。

    6月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署促進物流業健康發展工作，推出了推動物流業發展的8項配套措施，被業界稱為物流業的“國八條”。

    “這次的‘國八條’比起之前的物流產業振興規劃，明確提出了要減輕對物流企業的稅收和交通費用，這兩點也是我們企業最關心的兩點。”中國物流與采購聯合會副會長賀登才表示。

    公路收費難治理

    “買路錢”已經成為物流公司必須要支付的一部分成本。

    上海新杰貨運服務有限公司是一家擁有600多臺車輛的中型物流公司，在上海、廣州、武漢、成都、西安、北京、沈陽七個城市擁有轉運中心。公司副總經理錢凱南表示，過橋過路等交通費用占到成本的20%多。而根據北京工商聯物流商會秘書長田明介紹，路橋費在物流行業運營成本中的比重大約在30%~40%。

    不僅是路橋費，超載超限產生的罰款也成為物流企業的一大負擔。激烈的市場競爭迫使企業們不得不以低價求生存，為了賺錢，司機不得不超載或是改裝使用超限車，罰款也就在所難免。而為了能少罰錢，司機往往需要塞上“小費”，這樣不用開罰單，間接鼓勵了路政人員亂罰款。

    針對這一弊端，物流“國八條”提出：要促進物流車輛便利通行，降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。

    然而我國公路涉及很多部門的利益，收費高和亂收費的原因極為復雜。

    據交通部門披露，自1984年“貸款修路、收費還貸”的政策出臺以來，我國公路網中95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是集資建設的。而參與集資的政府以及民間機構的資金大部分來自于銀行，于是就有了 “政府還貸公路”和“經營性公路”。

    相關文件規定，我國高速公路收費站之間最小間距不少于50公里，最高的收費年限可達30年；但有些地方20公里就有一個收費站，很多公路的收費年限都超過了100年。

    田明表示，公路收費高和亂收費有法規不健全的原因，也有相關部門執行不力的問題。賀登才認為，過橋過路費降到什么水平才算合適得考慮國家的實際情況。貸款修路收費還貸的模式幫助中國鋪設了6萬多公里公路，不能簡單否定。此外，運輸用的車輛標準被一個部門管著，車輛能不能上路在一個部門管著，有沒有違規又在一個部門管著，每個部門都從自己的角度出發來管理，各有各的道理，導致整體協調出現很多困難。而超載超限車罰款后再上路，“治超變為某些人斂財的渠道”。

    跨省公路不同地區管理不一致也常常讓物流企業頭疼。賀登才介紹，公路運輸超限超載執法檢查，除了執行國家的統一標準外，部分地區還存在自行制定的檢查與處罰標準；因此出現了此罰彼不罰、你罰我再罰的現象，物流企業因同一問題被重復罰款。

    對此，一位交通運輸行業內人士表示，目前行徑各省的路段歸各省的公路部門管理，他們按照自己的需求制定管理規定，必然使跨省公路管理造成差異。雖然從企業的角度來講，全國統一管理肯定會方便不少，但是因為各條公路所處狀況不同，有的已經還清貸款，有的沒有，有的本身并不收費，這給統一管理帶來很大難題。

    政府規劃欠缺

    國務院在2009年出臺物流產業振興規劃后，再度以官方高度表達了扶助物流產業發展的態度，但是企業方面更期待的是具體的細節如何落實以及何時才能出臺。

    “雖然2009年出臺了振興規劃，但是我感覺這幾年來沒什么變化，過路過橋費不但沒少反而增加了，罰款也是不降反升。用來做倉儲的土地也沒有增加，反而有些地被政府收購征用了。”北京工商聯物流商會秘書長田明的語氣很是沮喪。

    在田明看來，中國的物流企業發展時間短、進度滯后，從業人員素質相對低。“兩個人就能組建一個物流公司。”政府本應該對行業給予引導，但是政府顯然對物流業不太了解，一直沒有明確、統一的規劃。“現在，一個物流企業要找地建倉庫做物流，都是和村鎮簽協議，說是合法也行，說不合法也有道理。而且很多鄉鎮不歡迎物流企業，因為這會帶來大量流動人口和車輛，尤其是在北京面臨著限制人口的壓力。”田明介紹，一個企業能在一個固定地方待上5年以上的很少。

    作為北京工商聯物流商會秘書長，本身亦從事了多年物流行業的田明認為，以北京市舉例，政府規劃應將物流倉儲區放在6環外，市內分布數量合適的配送點，這樣能夠緩解交通和市內土地緊張。但是“很多年前我就提過這個建議，政府到現在還沒有這方面的規劃。”

    對于企業日思夜想、卻遲遲沒有出臺的實施細節，賀登才認為這還是因為物流行業太復雜，牽涉的部門太多，盡管現在有一個綜合聯動辦公室協調各個部門，但是這個辦公室協調合作的能力目前顯然需要加強。賀登才認為，應該加強這個綜合協調機制，同時各個相關的部門都應該確立責任制、制定一個時間表。這樣兩年內，細節或許可以落實。

    而在田明看來，細節的制定、落實本不是什么難題，關鍵在于政府是否想作為。比起房地產和生產行業，物流業能夠貢獻給各地的稅收顯然少得多，因此政府重視的程度顯然不夠。但是物流對生產生活顯然又不可或缺，“或許要等到嚴重到導致城市癱瘓的程度，政府才能真正重視吧。”

責編：蒯文華