各市交通局（委）、義烏市交通局，溫州、嘉興、舟山、臺州市港航（務）局，廳管廳屬各單位：
    為認真貫徹國務院印發的《物流業調整和振興規劃》和《交通運輸部、浙江省人民政府共同促進浙江省交通物流發展會談紀要》精神，根據《2010年浙江省服務業工作要點》和《浙江省物流業發展三年行動計劃（2010-2012）》，結合我省交通大物流建設實際，現將《浙江省交通運輸廳2010年大物流建設工作意見》印發給你們，請組織實施。

 二○一○年四月二日    

浙江省交通運輸廳2010年大物流建設工作意見

    一、總體要求
    深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全省交通運輸工作會議確定的大物流建設的目標任務，以加快經濟發展方式轉變和推進交通運輸業轉型升級為主線，以省委、省政府關于爭取將海洋經濟發展帶建設上升為國家戰略的決策部署和部、省共同促進浙江省交通物流發展為契機，繼續把發展港口現代物流、物流基地建設、龍頭企業培育、物流信息化建設和城鄉配送網絡建設作為工作重點，使全省港口物流、專業市場與產業集群物流、城鄉配送物流和物流信息平臺建設的優勢顯著增強，形成一批引領全省物流業集聚發展的物流園區（中心）和具有國內影響力的物流企業品牌，推廣一批通用物流信息軟件，第三方物流比重明顯提高，物流業規模進一步擴大，為推動物流產業振興和全面建設小康社會提供強大的物流服務保障。
    二、主要任務
    （一）貫徹實施港航強省戰略，加快發展港口現代物流
    1、發展港口物流是我省實施港航強省戰略的重要舉措，也是參與上海國際航運中心上的內在要求。要充分依托我省優越的港口條件，大力推進寧波－舟山港一體化進程，加快建設適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易業務需求的長三角國際物流港，共同打造世界級的寧波－舟山港口物流樞紐。緊緊圍繞大宗散貨和國際集裝箱物流市場需求，全面強化寧波－舟山港域現代物流建設，重點突出梅山、六橫、金塘、穿山、大榭、舟山本島、衢山、洋山等區域港口物流發展，構建“世界一流、國內領先”的大宗散貨和國際集裝箱物流港口物流體系。
    2、在港口布局總體規劃指導下，繼續推進溫州、臺州、嘉興港發展，突出核心港區，合理定位港口功能，發揮區域性優勢。積極構建以寧波-舟山港為龍頭，溫臺和浙北港口為兩翼的全國重要的原油和成品油、煤炭、糧食、鋼材等戰略物資的儲備基地。同時，按照港口大樞紐、航道大通道、運輸大網絡的要求，對我省港口物流所涉及的港口設施、物流園區、保稅港區、集疏運通道和多式聯運等港口物流要素進行統籌規劃，構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的港口服務體系。
    3、加強港口設施的物流功能。按照港區聯動、甩掛運輸、多式聯運等現代物流作業要求，對新建港站樞紐運輸功能和物流功能進行統一規劃，同步建設；對現有港站樞紐進行改造，積極拓展或植入物流服務功能，并加強沿海港站樞紐與內河港、后方物流園區的緊密銜接，積極拓展腹地市場。
     4、整合全省港航信息資源，完善港口物流信息系統。在交通物流公共信息平臺規劃和技術規范下，統籌考慮全省沿海與內河、港口設施和物流發展情況，建設水運港口物流信息系統,并逐步實現與海關、檢驗檢疫、海事、保稅區管理委員會等相關部門及道路、航空物流的系統聯網和信息共享，為管理部門、行業、企業之間提供信息交流的平臺。
    5、加強港口聯盟建設，強化現代物流服務能力。進一步推動港口聯盟合作機制的建立，增強我省港口綜合實力和整體競爭力，拓展港口聯盟合作范圍，吸引國內外企業參與，開展多層次、多形式的業務合作。引導港口企業按現代物流服務協作要求深化合作層次，從簡單的建設港口設施、合作經營港口業務層面，向生產、加工、倉儲、貿易、裝卸等完善的產業鏈及港口現代物流服務體系發展。
    （二）加快物流園區建設，發展多式聯運，推進港區聯動
    1、加快發展以港口為樞紐，陸海聯動、功能完善的物流集聚區建設。積極推進寧波梅山保稅物流園區、舟山金塘物流園區、嘉興乍浦港和獨山港物流園區等一批港口物流園區項目建設，加快杭州京杭大運河（二通道）沿線港口物流園區、洞頭國際物流園區等一批物流園區的前期工作；加快推進杭寧溫等中心城市和義烏、紹興等地28個重點物流園區（中心）建設，依托全省大型專業市場，推進商貿業與物流業聯動發展的物流中心建設，依托全省產業集聚區推進制造業與物流業聯動發展的物流中心建設；推動建設一批集裝箱多式聯運中轉設施和連接兩種以上運輸方式的轉運設施，逐步構建水路與鐵路、鐵路與公路、航空與地面交通等不同運輸方式間的“無縫銜接”，提高運輸效率。
    2、加快物流園區“無水港”建設。在促進物流園區設施建設和功能完善的同時，推動地方政府與寧波港集團合作，在紹興、蕭山、義烏、金華等全省10個“無水港”基礎上，拓展“無水港”的物流功能；加強與鐵路部門的銜接，實現“無水港”與鐵路場站的“無縫對接”，擴大港口腹地，推進區域性資源配置中心、集裝箱、大宗散貨集散中心建設；積極擴大寧波港集團集裝箱RFID試點范圍，并逐步推廣到省級物流基地、大型貨運場站，實現多種運輸方式數據的有機銜接，提高多式聯運水平。
    3、充分協調各種運輸方式，促進戰略物資運輸通道建設。依托東南沿海和寧波-舟山港域臨港石化倉儲物流設施、京杭甬大運河沿線港口物流基地、舟山煤炭中轉碼頭、寧波--舟山港中宅煤炭碼頭、嘉興港富春碼頭等煤炭物流設施，與相關企業合作，促進原油、礦石、煤炭、糧食等戰略物資運輸通道建設。
    （三）加快完善集疏運網絡，構建物流快速通道
按全省交通運輸工作會議確定的集疏運網絡建設任務，加快實施年度建設計劃，做好高速公路、國省道干線公路、內河航道建設規劃、項目、資金、實施計劃與物流園區規劃、建設計劃的對接。加快物流園區集疏運網絡建設，構建物流快速通道，提高物流效率，降低物流成本。
    （四）繼續培育物流龍頭企業，推進產業互動，提高綜合運輸的組織能力
    1、培育發展一批物流龍頭企業。著力改變交通行業物流企業“低小散”現狀，突出市場主體建設。今年要在已公布的12家省交通物流龍頭企業的基礎上，繼續培育一批競爭力強、示范作用顯著的大型道路、水運物流企業，特別是要選取幾家有發展潛力的港口、水運物流企業作為重點扶持對象，以帶動港口物流的發展。繼續扶持35個龍頭企業的物流發展項目建設，爭取完成投資4億元。
    2、分離發展一批物流企業。支持生產制造和商貿企業按照分工協作的原則，推進其主副分離，利用現有的倉儲能力和庫房、運輸車輛等資產，組建獨立的物流配送公司，或將生產物料和產品配送等服務業務從企業內部剝離，交由專業物流公司經營。
    3、引進移植一批物流企業。充分利用我省優越的物流發展條件，特別是港口物流條件，以及發達國家和地區服務產業加快轉移的有利時機，面向境外引進一批國際著名物流企業，與央企合作發展一批骨干物流企業。
    4、整合提升一批物流企業。鼓勵和引導現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業的功能整合和服務延伸，加大資源整合力度。鼓勵和引導物流企業通過參股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，加快向現代物流企業轉型提升。指導組建一批跨區域、跨行業、跨所有制，服務水平高、具有較強競爭力的大型物流企業，積極參與國內外市場競爭。
    5、積極扶持發展先進運輸組織方式。積極發展甩掛運輸、滾裝運輸、江海直達運輸、集裝箱聯運等先進運輸組織方式，加強交通運輸與物流服務的融合，為物流一體化運作與管理提供條件。大力發展專業物流公司，在全省選取典型的物流企業進行示范建設，各市要扶持1至2家企業，開展產業聯動試點示范工作。
    （五）加快交通物流公共信息平臺建設和推廣
     1、建成國家交通物流電子樞紐一期，管理交通物流數據交換代碼、交換服務器、數據分類代碼等基礎數據。繼續推進我省交通物流公共信息平臺建設，升級2個通用軟件，推出10個物流管理通用或推薦軟件，推廣通用軟件1000家，安裝4個交換服務器，物流公共信息平臺建設完成投資3000萬。
     2、積極推進物流信息平臺的省際共建，擴大平臺的應用和影響范圍。在16個省（市、區）已簽訂信息平臺共建協議的基礎上，向全國推廣通用軟件和交通物流數據交換服務器，提高數據交換質量。
    3、擴大物流公共信息系統互聯互通范圍，積極推進與浙江、寧波電子口岸、中遠集裝箱系統、上海外高橋物流平臺等信息系統的聯網；加快與中國電信集團合作，將3G技術引入物流信息平臺；積極推進物流行業技術、標準、規范的研究制定和推廣應用，制定交通物流數據交換標準，完成小件快運、普通運輸業務信息交換規范以及物流公共信息系統交換規范等地方標準編制工作。
    （六）加快推進城鄉物流配送體系建設
    1、加快推進農村物流配送體系建設。按照統籌城鄉交通發展，實現城鄉基本公共服務均等化的要求，加快推動交通公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。加強交通運輸與郵政快遞物流的規劃銜接、政策銜接、基礎設施銜接和運營銜接。以交通、郵政的線網合作、站務整合、社會專業物流配送站點鋪設為切入點，通過小快運件、特色配送、貨運專線等農村物流組織形式，構建符合區域經濟發展和農村居民消費需求的城鄉物流配送體系。
    2、進一步擴大農村物流配送試點范圍，繼續鞏固安吉、瑞安、長興、海寧等4個省縣共建點，新建10個省縣共建點。各市要開展1至2個農村物流配送試點工作。
    3、加強以農村貨運場站為主體的農村物流基礎設施建設，特別是鎮、鄉、村的物流場站建設，全省重點建設40個農村貨運站（網絡站）。
    4、適應“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程所帶動的農村物流配送需要，加快推進小件快運網絡向廣大農村市場覆蓋，在現有96家小件快運企業聯盟的基礎上，通過利用農村公交系統、引導具有一定規模的物流企業網點延伸等方式，進一步推動小件快運網絡延伸到全省主要鄉鎮，基本覆蓋全省80%以上的鄉鎮。
    （七）積極發展甩掛運輸，提高運輸效能和運輸轉換效率
    1、落實發展甩掛運輸政策。貫徹落實交通運輸部等五部門《關于促進甩掛運輸發展的通知》，減少掛車檢驗次數，不再要求對掛車進行二級維護強制保養和綜合性能檢測，配合保監會做好掛車交強險標準設定工作，為甩掛運輸營造良好的發展環境。
    2、做好交通運輸部在我省開展的甩掛運輸試點工作。規劃發展甩掛運輸線路，在港口物流園區以及杭甬高速、甬金高速、甬臺溫高速、杭州灣通道等集裝箱運量大的線路先期開展；全省組織5家具備一定資產規模、管理規范、社會信譽好、信息化水平較高，并有一定數量的牽引車和掛車、場站設施等基礎條件的規模化運輸企業，開展甩掛運輸試點工作。每個市要組織1至2家運輸企業開展甩掛運輸試點工作。
    3、重點培育和扶持一批干線甩掛運輸企業、港區甩掛運輸企業，培育和扶持甩掛運輸聯盟，鼓勵聯盟內企業共享甩掛運輸場站、甩掛運輸掛車，實現資源共享，降低運輸成本。同時引導運輸經營者購買使用節能、環保、標準化的車輛，達到節能降耗的目的。
    三、保障措施
    （一）政策保障
    1．認真落實部省共建會談紀要精神，從省政府、交通運輸部、省交通運輸廳三個層面考慮，逐步出臺促進交通物流業發展的相關政策措施；做好規劃對接、標準對接、項目對接、計劃對接工作。
    2．盡快研究出臺港口物流發展的相關扶持政策，研究制定推進我省港口物流發展的實施方案。
    3．制定部、省共建物流公共信息平臺試點示范項目、重點扶持物流基地建設和甩掛運輸試點示范項目三個實施方案，并組織實施。
（二）組織保障
    1、進一步加強大物流建設的組織領導，在已調整充實廳大物流建設領導小組及其辦公室的基礎上，加強港口物流的領導，成立專門工作班子，協調和落實港口物流工作。同時督促各港航（港口）管理部門盡快組建相應的組織機構，落實上級工作部署，統籌推進港口物流工作。
     2、籌建浙江省交通物流規劃研究院。依托交通職業技術學院現有教育資源力量，加強物流發展政策、對策、規劃和標準等研究。
    3、積極推進物流信息公共服務中心的籌建工作。
    （三）機制保障
    1、加強與省政府、交通運輸部相關部門的匯報、溝通，建立部省共建的工作機制。完善大物流建設領導小組及其辦公室工作規程和例會制度。
    2、建立交通物流業發展統計體系。規范大物流建設的統計口徑，研究制訂物流重點建設項目運行分析的動態監管機制。
    （四）資金保障
    加大對物流重點建設項目資金扶持力度。及時編制2010年大物流建設項目計劃和經費預算計劃，并做好對列入扶持項目的年度審查工作。
    （五）人才保障
    引進和招聘部分物流人才，加強物流人才培養，開展多種形式的物流人員學習培訓，組織開展全省范圍內短期掛職交流工作。
    （六）物質保障
    解決物流公共信息服務中心辦公場所，創造工作人員的工作、生活條件，落實辦公經費。
      四、工作要求
    （一）現代物流業是促進產業結構優化升級的重要領域，也是加快經濟發展方式轉變的工作重點。各級交通主管部門和行業管理機構要進一步提高思想認識，把大物流建設作為推動交通運輸業轉型發展的主要抓手，放在更加重要的位置。進一步加強組織領導，加強協調和指導，扎實推進大物流建設的各項工作。
    （二）各級交通主管部門和行業管理機構要按照省廳確定的主要任務，結合本地本行業實際，制訂年度大物流建設的實施方案，明確重點項目和建設時序，落實配套政策措施，加大對項目的扶持力度。每年列入省資金扶持的大物流建設項目由各市交通局（委）報廳物流辦匯總審核，經省廳審定后下達執行。
    （三）請各市交通局（委）、義烏市交通局和省公路局、港航局、運管局及時將大物流建設的實施方案報送省廳，并抄送廳物流辦。