一、《辦法》編制背景

2009年初,危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會決定“由交通運輸部牽頭，專題研究制定相關標準，研究建立數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的道路運輸危險化學品區(qū)域性監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。”

截至2013年底，全國所有“兩客一危”車輛均按照要求安裝了衛(wèi)星定位裝置，31個省份的省級監(jiān)管平臺和1000余家各類企業(yè)監(jiān)控平臺全部接入了重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對“兩客一危”車輛跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。

二、《辦法》條文解讀

第一章總則

【釋義】《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共6章42條，包括總則、系統(tǒng)建設、車輛監(jiān)控、監(jiān)督檢查、法律責任及附則。

總則共五條，主要規(guī)定了制定《辦法》的目的、意義和法律依據(jù)，以及《辦法》的適用范圍、基本原則和監(jiān)管職責，是《辦法》基本原則和總體思路的集中體現(xiàn)，其基本內(nèi)容統(tǒng)領其他章節(jié)，其精神貫穿《辦法》始終。

第一條為加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理，預防和減少道路交通事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

【釋義】本條規(guī)定了制定《辦法》的背景、意義及法律依據(jù)。

存在問題

相關法規(guī)建設滯后，缺乏相應制度約束，道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作也還存在不少突出問題，致使應用水平不高，嚴重影響了動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

主要體現(xiàn)在5個方面：

1）道路運輸經(jīng)營者安全管理意識淡薄

2）營運車輛車載衛(wèi)星定位裝置使用不規(guī)范

3）道路運輸企業(yè)監(jiān)控平臺建立和使用不規(guī)范

4）對道路運輸經(jīng)營者動態(tài)監(jiān)管還存在盲區(qū)

5）行業(yè)管理部門對動態(tài)監(jiān)管缺少必要的監(jiān)管手段和依據(jù)

意義

《辦法》的頒布和實施，不僅是貫徹落實國家有關法律法規(guī)的需要，更是為充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控手段在事故預防方面的積極作用提供了強大的制度保障，為全面提高我國道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管水平，使我國道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管實現(xiàn)了有法可依，是我國道路運輸安全監(jiān)管的一項重大舉措。

其他依據(jù)

l《中華人民共和國行政處罰法》

l《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23 號）

l《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）

l《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）

第二條道路運輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡稱衛(wèi)星定位裝置）以及相關安全監(jiān)督管理活動，適用本《辦法》。

【釋義】本條規(guī)定了《辦法》的適用范圍。

[名詞解釋]

具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置簡稱衛(wèi)星定位裝置或車載終端，是指安裝在道路運輸車輛上，滿足車載工作環(huán)境要求，具有衛(wèi)星定位、無線通信數(shù)據(jù)交互、行駛記錄、報警、車輛狀態(tài)等相關信息采集、車輛控制等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)與政府管理部門或道路運輸經(jīng)營者進行信息交互的車載電子裝置。根據(jù)安裝方式不同可分為前裝車載終端和后裝車載終端兩種類型。

第二條道路運輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡稱衛(wèi)星定位裝置）以及相關安全監(jiān)督管理活動，適用本《辦法》。

道路運輸經(jīng)營者及相關方的動態(tài)監(jiān)控活動主要有：

1）道路運輸經(jīng)營者以及為其提供道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)社會化服務的單位（以下簡稱平臺服務商）在道路運輸車輛上安裝、使用、維護具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，衛(wèi)星定位裝置制造商生產(chǎn)衛(wèi)星定位裝置，車輛制造企業(yè)在道路運輸車輛出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置；

2）道路運輸經(jīng)營者以及平臺服務商建設、管理和運行維護企業(yè)監(jiān)控平臺；

3）道路運輸經(jīng)營者以及平臺服務商通過監(jiān)控平臺監(jiān)控車輛運行動態(tài)；

4）道路運輸企業(yè)建設、落實動態(tài)監(jiān)控制度，道路運輸經(jīng)營者對違反規(guī)定駕駛?cè)藛T的提醒、警告、處理等。

政府管理部門的動態(tài)監(jiān)管活動主要有以下幾種：

1）道路運輸管理機構：政府監(jiān)管平臺建設、管理、運行及維護；為跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管提供技術手段，并利用動態(tài)監(jiān)管手段加強運輸市場秩序管理；監(jiān)督道路運輸經(jīng)營者衛(wèi)星定位裝置的安裝和平臺接入；監(jiān)督考核企業(yè)監(jiān)控平臺對道路運輸車輛的監(jiān)控行為和道路運輸企業(yè)對違反規(guī)定駕駛?cè)藛T的處理。

2）公安機關交通管理部門：依據(jù)衛(wèi)星定位裝置采集的監(jiān)控記錄，依法查處超速行駛、疲勞駕駛等道路交通安全違法行為。

3）安全監(jiān)管部門：利用動態(tài)監(jiān)控手段，做好道路交通事故的調(diào)查以及相關的事故應急處置。

第三條本《辦法》所稱道路運輸車輛，包括用于公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運車輛）。

【釋義】本條主要是對“道路運輸車輛”的范圍進行界定。

載客汽車指三類及以上的班線客車、旅游客車和包車客車。對于農(nóng)村客運車輛，各省可結(jié)合實際情況，參照本《辦法》執(zhí)行。

危險貨物運輸車輛指其《道路運輸證》包含危險貨物運輸類別的車輛。

重型載貨汽車指整備質(zhì)量和核定載質(zhì)量之和大于等于12噸的普通貨運車輛（以車輛行駛證記錄為準，不含危險貨物運輸車輛）。

第四條道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理應當遵循企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的原則。

【釋義】本條規(guī)定了道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理工作應當遵循的原則。

l企業(yè)監(jiān)控：道路運輸企業(yè)既是道路運輸安全生產(chǎn)的責任主體，同時也是動態(tài)監(jiān)控的責任主體，其有責任運用動態(tài)監(jiān)控手段，加強對所屬車輛和駕駛員的動態(tài)管理，有效遏制車輛超速行駛和駕駛員疲勞駕駛等違法行為，進而有效預防和減少道路交通事故。

l政府監(jiān)管：政府部門負責監(jiān)督企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控主體責任，對企業(yè)的監(jiān)控行為進行監(jiān)督，并督促企業(yè)對違規(guī)駕駛?cè)藛T進行相應的處理；并依法對違反《辦法》規(guī)定的行為進行處罰。

l聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控：通過衛(wèi)星定位、無線通信等技術手段實現(xiàn)全國范圍內(nèi)道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，整合政府和企業(yè)相關的信息資源，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。

第五條道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監(jiān)管部門依據(jù)法定職責，對道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作實施聯(lián)合監(jiān)督管理。

【釋義】本條是關于道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理工作具體實施部門及機構的規(guī)定。

道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監(jiān)管部門在實施本《辦法》所稱的“相關安全監(jiān)督管理活動”中，充分利用道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)提供的監(jiān)管手段，基于動態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享，實施聯(lián)合監(jiān)管。聯(lián)合監(jiān)管不改變現(xiàn)有的法定職責及職責分工，在各自的職責范圍內(nèi)聯(lián)合開展動態(tài)監(jiān)督管理工作。

第二章系統(tǒng)建設

【釋義】本章從第六條到第二十條，共十五條，是關于道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺和車載終端建設、安裝、使用的規(guī)定，主要包括系統(tǒng)平臺和車載終端應符合的國家及行業(yè)標準、符合性審查制度、平臺建設和終端安裝要求、提供動態(tài)監(jiān)控社會化服務的相關條件、動態(tài)監(jiān)管信息共享機制等內(nèi)容。

第六條道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺應符合以下標準要求：

[名詞解釋]

道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺簡稱系統(tǒng)平臺或平臺，是指借助無線通信、電子地圖等技術實現(xiàn)對車輛實時位置和狀態(tài)等信息的管理，具有車輛駕乘人員及車輛管理者等用戶遠程信息服務、車輛管理和控制等功能，能夠滿足政府監(jiān)管部門和道路運輸經(jīng)營者對車輛動態(tài)信息的管理和應用需求的信息系統(tǒng)。包括企業(yè)監(jiān)控平臺、政府監(jiān)管平臺（道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務平臺）和第三方公益性平臺（如全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺）三類。

第六條道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺應符合以下標準要求：

（一）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術要求》（JT/T 796）；

（二）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（JT/T 808）；

（三）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)交換》（JT/T 809）。

【釋義】本條是關于道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺應遵循的相關標準的規(guī)定。

l JT/T796——規(guī)定了道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)中政府監(jiān)管平臺和企業(yè)監(jiān)控平臺的功能與性能要求。政府監(jiān)管平臺的功能主要包括對接入平臺、報警信息、車輛、企業(yè)等管理功能，以及動態(tài)監(jiān)管、電子地圖、數(shù)據(jù)交換接口和統(tǒng)計分析功能。企業(yè)監(jiān)控平臺的功能主要包括報警和警情處置、車輛監(jiān)控、數(shù)據(jù)接口、監(jiān)管巡查、統(tǒng)計分析等功能，以及分段限速、電子圍欄等業(yè)務功能。

l JT/T 808——規(guī)定了車載終端與平臺之間的通訊協(xié)議與數(shù)據(jù)格式，包括協(xié)議基礎、通信連接、消息處理、協(xié)議分類與說明及數(shù)據(jù)格式等內(nèi)容。

lJT/T 809——規(guī)定了道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺之間數(shù)據(jù)交換的技術要求，包括通信方式、安全認證、功能實現(xiàn)流程、協(xié)議消息格式和數(shù)據(jù)實體格式等內(nèi)容。

這三個標準規(guī)定了系統(tǒng)平臺應具備的最基礎功能，實際應用中各級政府監(jiān)管平臺、企業(yè)監(jiān)控平臺和第三方公益性平臺可以在標準要求的必備功能基礎上，開發(fā)個性化的業(yè)務管理功能。

關于北斗兼容車載終端

按照《交通運輸部關于加快推進“重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程”實施工作的通知》（交運發(fā)〔2012〕798號）的要求，河北、江蘇、安徽、山東、湖南、貴州、寧夏、陜西、天津9省（自治區(qū)、直轄市）的道路運輸車輛應當安裝北斗兼容車載終端，在符合上述4項標準的基礎上，還應符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術規(guī)范》和《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端通訊協(xié)議技術規(guī)范》2項技術規(guī)范的要求。

第七條在道路運輸車輛上安裝的衛(wèi)星定位裝置應符合以下標準要求：

（一）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》(JT/T 794)；

（二）《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（JT/T 808）；

（三）《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）；

（四）《汽車行駛記錄儀》（GB/T 19056）。

【釋義】本條是關于道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載衛(wèi)星定位裝置（簡稱車載終端）應遵循的相關標準的規(guī)定。

JT/T 794——規(guī)定了道路運輸車輛車載終端的功能、性能和安裝要求，主要包括自檢、定位、通信、信息采集、行駛記錄、報警、休眠等功能。

GB 7258——安全的基本技術要求，“安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，如行駛記錄功能的技術要求符合本標準及GB/T 19056相關規(guī)定，應視為滿足要求”。

GB/T 19056——規(guī)定了汽車行駛記錄儀的術語和定義、要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、安裝、標志、標簽和包裝等內(nèi)容。

衛(wèi)星定位裝置和汽車行駛記錄儀的關系

兩項標準互為引用，實際指同類產(chǎn)品。《辦法》既保證了法規(guī)與國務院文件之間不矛盾，也有效避免車輛上重復安裝兩套設備，減輕了運輸經(jīng)營者的負擔。

第八條道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺和車載終端應當通過有關專業(yè)機構的標準符合性技術審查。對通過標準符合性技術審查的系統(tǒng)平臺和車載終端，由交通運輸部發(fā)布公告。

【釋義】本條是關于系統(tǒng)平臺和車載終端應當通過標準符合性審查的相關規(guī)定。

[名詞解釋]

道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)標準符合性技術審查是交通運輸部委托行業(yè)技術支持單位依據(jù)道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標準開展的一項軟硬件檢測和審核的技術性服務工作。

標準符合性技術審查包括車載終端和平臺的標準符合性技術審查，標準符合性技術審查分為材料檢查、符合性檢測、數(shù)據(jù)核查三個環(huán)節(jié)。

標準符合性技術審查工作是政府部門為企業(yè)準確理解和把握技術標準，并為其提供技術咨詢、技術指導服務的有效手段。

道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)標準符合性技術審查制度的實施，可以有效推動車載終端和系統(tǒng)平臺產(chǎn)品的規(guī)范化，提升營運車輛數(shù)據(jù)跨區(qū)域交換的能力，為跨部門聯(lián)合監(jiān)管提供了重要的技術支撐，是道路運輸動態(tài)監(jiān)管工作長效機制的重要基礎，是道路運輸信息化工作不可分割的組成部分，對加強道路運輸安全管理、促進現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

車載終端：共10批614個型號

系統(tǒng)平臺：共8批，45個政府監(jiān)管平臺、271個企業(yè)監(jiān)控平臺

第九條道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的道路貨物運輸企業(yè)應當按照標準建設道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，或使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺（以下統(tǒng)稱監(jiān)控平臺），對所屬道路運輸車輛和駕駛員運行過程進行實時監(jiān)控和管理。

【釋義】本條是關于道路運輸企業(yè)建設和使用道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺的范疇、要求和責任的規(guī)定。

建設方式：自行建設、使用平臺服務商提供的監(jiān)控平臺

50輛及以上——總質(zhì)量12噸以上的重型載貨汽車和半掛牽引車的總數(shù)大于等于50

農(nóng)村客運車輛如參照執(zhí)行時，應按照道路旅客運輸企業(yè)的要求建立相應的企業(yè)監(jiān)控平臺。其他道路貨物運輸經(jīng)營者自愿選擇使用平臺服務商提供的監(jiān)控平臺或者自行建設監(jiān)控平臺。

所有重型載貨汽車和半掛牽引車都應直接接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺，除自建平臺外，重型載貨汽車和半掛牽引車運輸經(jīng)營者應當在本地區(qū)選擇一家具備條件的平臺服務商（該平臺服務商自身應具備一定的全國服務能力或通過合作的形式滿足該要求），使用該服務商提供的車載終端維護服務，以保證車輛運營過程中車載終端能夠正常使用，車輛實時在線。

第十條道路運輸企業(yè)新建或變更監(jiān)控平臺，在投入使用前應當通過有關專業(yè)機構的系統(tǒng)平臺標準符合性技術審查，并向原發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》的道路運輸管理機構備案。

【釋義】本條是關于企業(yè)監(jiān)控平臺建設和使用應遵循的基本要求。

屬地管理的原則

如企業(yè)擁有多個《道路運輸經(jīng)營許可證》，原則上應當?shù)杰嚰诘氐目h級或區(qū)級道路運輸管理機構備案，而不需要多次備案。

備案時，建議提交以下材料：

1）監(jiān)控平臺的《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺標準符合性技術審查證書》原件及復印件；

2）企業(yè)監(jiān)控平臺與聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)或全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺接入的證明材料；

3）監(jiān)控平臺服務商的名稱、聯(lián)系方式等相關信息；

4）企業(yè)動態(tài)監(jiān)控的各項管理制度；

5）企業(yè)動態(tài)監(jiān)控管理和監(jiān)控人員的姓名、聯(lián)系方式等相關信息；

6）各級道路運輸管理機構根據(jù)監(jiān)管需要要求提供的材料。

第十一條提供道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控社會化服務的，應當向省級道路運輸管理機構備案，并提供以下材料：

（一）組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照；

（二）服務格式條款、服務承諾；

（三）履行服務能力的相關證明材料；

（四）通過系統(tǒng)平臺標準符合性技術審查的證明材料。

【釋義】本條是關于平臺運營商備案的基本材料說明。

備案地：省級或省級授權的道路運輸管理機構備案，不能多級備案

服務格式條款——應符合合同法規(guī)定，可包括服務的項目、種類、服務費標準、收取方式、雙方的權利和義務、違約責任、交通事故責任認定等內(nèi)容，內(nèi)容應清晰完整，且服務條款中不應使用責任模糊詞語。

履行服務能力的相關證明材料——一般指本地服務機構及人員信息等。各省可根據(jù)本地區(qū)的監(jiān)管需要，明確上述材料的具體內(nèi)容。

第十二條旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛在出廠前應當安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應當安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺（以下簡稱道路貨運車輛公共平臺）。

車輛制造企業(yè)為道路運輸車輛安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置后，應當隨車附帶相關安裝證明材料。

【釋義】本條規(guī)定了車輛制造企業(yè)出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置的要求。

出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置是指新出廠的車輛在完成生產(chǎn)過程形成正式產(chǎn)品時衛(wèi)星定位裝置已經(jīng)安裝并調(diào)試完畢，該衛(wèi)星定位裝置要作為車輛的一部分進入“新車型公告”或“擴展公告”的目錄中，并在車輛出廠合格證中作為標準配置成為車輛的組成部分。

安裝證明材料應包括衛(wèi)星定位裝置安裝憑證、使用說明、安裝接入說明、合格證、保修卡等。其中使用說明供車主學習操作使用衛(wèi)星定位裝置，安裝接入說明供接入服務營運商進行調(diào)試對接。安裝憑證應隨車提供，并作為車輛辦理營運手續(xù)檔案的一部分。

第十三條道路運輸經(jīng)營者應當選購安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置的車輛，并接入符合要求的監(jiān)控平臺。

【釋義】本條規(guī)定了道路運輸經(jīng)營者選購車輛的要求。

道路運輸經(jīng)營者在選擇購買車輛時，應查看所選購車輛是否安裝了符合標準的衛(wèi)星定位裝置、是否隨車附帶了相關安裝證明材料。具體可通過交通運輸部網(wǎng)站(www.mot.gov.cn)或者全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)服務網(wǎng)(lwlk.mot.gov.cn)查詢，主要核實衛(wèi)星定位裝置的型號是否在交通運輸部公告的合格車載終端目錄中。如有必要，可在購車合同中明確要求銷售廠家承諾相關內(nèi)容。

符合要求的監(jiān)控平臺——兩客一危、貨運車輛

第十四條道路運輸企業(yè)應當在監(jiān)控平臺中完整、準確地錄入所屬道路運輸車輛和駕駛?cè)藛T的基礎資料等信息，并及時更新。

【釋義】本條規(guī)定了錄入車輛和駕駛?cè)藛T相關信息的要求。

道路運輸企業(yè)應確保信息的真實、完整、準確，并在信息變更時，應在車輛營運前及時更新。道路運輸企業(yè)可委托平臺服務商配合做好這項工作。

信息的錄入和傳輸有兩種途徑：

l相關信息可在自建或平臺服務商的監(jiān)控平臺上錄入，然后通過平臺功能上傳至貨運平臺，并通過數(shù)據(jù)校驗。

l監(jiān)控平臺無法保障錄入數(shù)據(jù)有效性時，可直接在貨運平臺錄入相關信息，然后轉(zhuǎn)發(fā)到相應的監(jiān)控平臺。

第十五條道路旅客運輸企業(yè)和道路危險貨物運輸企業(yè)監(jiān)控平臺應當接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)(以下簡稱聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng))，并按照要求將車輛行駛的動態(tài)信息和企業(yè)、駕駛?cè)藛T、車輛的相關信息逐級上傳至全國道路運輸車輛動態(tài)信息公共交換平臺。

道路貨運企業(yè)監(jiān)控平臺應當與道路貨運車輛公共平臺對接，按照要求將企業(yè)、駕駛?cè)藛T、車輛的相關信息上傳至道路貨運車輛公共平臺，并接收道路貨運車輛公共平臺轉(zhuǎn)發(fā)的貨運車輛行駛的動態(tài)信息。

【釋義】本條明確了不同車輛動態(tài)信息和其他相關信息的上傳以及不同平臺間對接的要求。

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)和道路貨運車輛公共平臺的區(qū)別

l監(jiān)管對象不同

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)主要接入“兩客一危”車輛

道路貨運車輛公共平臺主要接入重型載貨汽車和半掛牽引車

l管理模式不同

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)是充分整合全國既有的動態(tài)監(jiān)控資源，時間短，見效快

道路貨運車輛公共平臺是由部直接建設的*********衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺，免費實現(xiàn)對貨運車輛的動態(tài)監(jiān)控，對違規(guī)行為的自動提醒和告警

l動態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)流向不同

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流向是從下至上，由企業(yè)監(jiān)控平臺上傳到各地政府監(jiān)管平臺，然后再匯總到全國平臺進行數(shù)據(jù)交換

道路貨運車輛公共平臺的數(shù)據(jù)流向是從上至下，由道路貨運車輛公共平臺向各省政府監(jiān)管平臺和企業(yè)監(jiān)控平臺轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)據(jù)

第十六條道路運輸管理機構在辦理營運手續(xù)時，應當對道路運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置及接入系統(tǒng)平臺的情況進行審核。

【釋義】本條規(guī)定了道路運輸管理機構審核道路運輸車輛的一個必要條件，道路運輸管理機構應當嚴把運輸車輛的市場準入關。

營運手續(xù)：配發(fā)道路運輸證、車輛年審以及客運包車業(yè)務申請（各地可根據(jù)實際情況確定）

審核的內(nèi)容和流程

1) 衛(wèi)星定位裝置安裝情況

由運管機構根據(jù)車載終端安裝憑證進行審核，確認車載終端是否列入交通運輸部公告目錄，并對安裝憑證和審核結(jié)果存檔。

2)接入系統(tǒng)平臺情況

主要通過平臺確認車輛是否正常在線，并對結(jié)果存檔。兩客一危車輛通過政府監(jiān)管平臺進行；重型載貨汽車及半掛牽引車通過貨運公共平臺查詢，也可由政府監(jiān)管平臺通過接口調(diào)用貨運公共平臺相關信息實現(xiàn)。

《辦法》實施前已接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的重型載貨汽車及半掛牽引車過渡期內(nèi)，各省可結(jié)合實際情況辦理審核。

3)年度考核情況

主要通過相應的政府監(jiān)管平臺檢查辦理方上一年度道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督考核的相關情況。對于存在年度考核不合格，或具有本辦法第三十六-第三十九條規(guī)定的相關情況時，應要求道路運輸經(jīng)營者進行整改，整改后再辦理相關營運手續(xù)。年度考核的具體要求各省可在統(tǒng)一要求的基礎上根據(jù)實際情況確定。

道路運輸經(jīng)營者辦理營運手續(xù)時在動態(tài)監(jiān)督方面應注意：

兩客一危企業(yè)以及擁有50輛以上重型載貨汽車或者半掛牽引車的貨物運輸企業(yè)在辦理營運手續(xù)步驟（自行建設企業(yè)監(jiān)控平臺的運輸企業(yè)從步驟4開始），已在相關部門進行過備案、僅為新增車輛辦理營運手續(xù)的道路運輸經(jīng)營者，可根據(jù)實際情況簡化流程。

1）到所屬道路運輸管理機構咨詢或通過相關網(wǎng)站查詢在本地區(qū)通過省級道路運輸管理機構備案的平臺服務商；

2）了解平臺服務商的監(jiān)控平臺，選擇一家滿意的服務商并與其簽訂服務合同，明確車載終端維護等服務內(nèi)容。企業(yè)應盡可能只選擇一家服務商便于對本企業(yè)的車輛進行統(tǒng)一監(jiān)控；

3）檢查車載終端型號是否與合同中約定的一致并且在交通運輸部公告目錄中，安排車輛安裝車載終端并與監(jiān)控平臺（貨運車輛與全國貨運車輛公共平臺）進行對接，檢查該終端的行駛記錄功能和CAN總線功能是否具備，否則要求服務商按要求重新安裝接線。出廠前已安裝車載終端的車輛只須與監(jiān)控平臺（貨運車輛與全國貨運車輛公共平臺）進行對接；

4）通過監(jiān)控平臺檢查接入情況。擁有50輛以上重型載貨汽車或者半掛牽引車的貨物運輸企業(yè)通過監(jiān)控平臺檢查是否已與道路貨運車輛公共平臺對接，其它企業(yè)通過監(jiān)控平臺檢查是否已與省級或地市級政府監(jiān)管平臺對接；

5）培訓企業(yè)監(jiān)控人員，熟悉動態(tài)監(jiān)控相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，達到熟練運用平臺功能進行動態(tài)監(jiān)控；

6）攜帶車載終端的安裝證明、平臺服務商信息、企業(yè)動態(tài)監(jiān)控的相關制度、企業(yè)負責動態(tài)監(jiān)控的管理和監(jiān)控人員信息等相關材料到所屬地區(qū)的道路運輸管理機構辦理營運手續(xù)。

擁有50輛以下的貨物運輸經(jīng)營者，可按以下步驟進行辦理：

1）到所屬道路運輸管理機構咨詢或通過相關網(wǎng)站查詢在本地區(qū)通過省級道路運輸管理機構備案的平臺服務商；

2）選擇一家滿意的服務商并與其簽訂服務合同，明確車載終端維護等服務內(nèi)容；

3）檢查車載終端型號是否與合同中約定的一致并且在交通運輸部公告目錄中，安排車輛安裝車載終端并與全國貨運車輛公共平臺進行對接調(diào)試，檢查該終端的行駛記錄功能和CAN總線功能是否具備，否則要求服務商按要求重新安裝接線。出廠前已安裝車載終端的車輛只須與全國貨運車輛公共平臺進行對接調(diào)試；

4）安裝監(jiān)控平臺客戶端，通過平臺檢查是否與已與全國貨運車輛公共平臺對接；

5）攜帶車載終端的安裝證明、平臺服務商信息等相關材料到所屬地區(qū)的道路運輸管理機構辦理營運手續(xù)。

第十七條對新出廠車輛已安裝的衛(wèi)星定位裝置，任何單位和個人不得隨意拆卸。除危險貨物運輸車輛接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)監(jiān)控平臺時按照有關標準要求進行相應設置以外，不得改變貨運車輛車載終端監(jiān)控中心的域名設置。

【釋義】本條規(guī)定進一步強調(diào)了出廠安裝的衛(wèi)星定位裝置的使用的嚴肅性。

道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門和安全監(jiān)管部門不得要求道路運輸經(jīng)營者為已安裝衛(wèi)星定位裝置的新出廠車輛加裝、換裝新的車載終端，從而增加道路運輸經(jīng)營者的負擔。

道路貨運車輛公共平臺——jt1.gghypt.net、jt2.gghypt.net

貨運車輛的車載終端應當以域名方式直接接入到道路貨運車輛公共平臺。原則上對于新出廠的和已接入道路貨運車輛公共平臺的車載終端，不得增加監(jiān)控中心的域名或IP地址以指向其它監(jiān)控中心。

第十八條道路運輸管理機構負責建設和維護道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務平臺，落實維護經(jīng)費，向地方人民政府爭取納入年度預算。道路運輸管理機構應當建立逐級考核和通報制度，保證聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行。

【釋義】本條規(guī)定了道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務平臺的建設、維護主體和經(jīng)費來源，對保證聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行提出了要求。

為保證聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行，主要從兩個方面來保障：

一是解決建設和運維專項經(jīng)費。各省應向當?shù)刎斦暾垖ｍ椊?jīng)費，建立長效的運維機制，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

二是建立逐級考核和通報制度。通過監(jiān)督檢查、逐級考核和通報，可以有效地避免制度不能有效落實的情況，提高整體的管理效力。

第十九條道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監(jiān)管部門間應當建立信息共享機制。

公安機關交通管理部門、安全監(jiān)管部門根據(jù)需要可以通過道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務平臺，隨時或者定期調(diào)取系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

【釋義】本條是有關道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管信息共享機制的規(guī)定。

本著便利的原則，各地可根據(jù)實際情況采取不同的方式進行數(shù)據(jù)共享。各級運輸管理機構應將道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)提供給公安機關交通管理部門、安全監(jiān)管部門共享，其中“兩客一危”車輛的動態(tài)信息共享通過政府監(jiān)管平臺實現(xiàn)，貨運車輛的動態(tài)信息共享通過道路貨運公共服務平臺實現(xiàn)。公安機關交通管理部門在具備條件時，也應向道路運輸管理機構和安全監(jiān)管部門共享道路運輸車輛駕駛?cè)诉`章信息、道路運輸車輛報廢信息和實際道路的分段限速信息。

第二十條任何單位、個人不得擅自泄露、刪除、篡改衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺的歷史和實時動態(tài)數(shù)據(jù)。

【釋義】本條是關于道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)安全管理的有關規(guī)定。

l動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)是運輸經(jīng)營者的經(jīng)營性商業(yè)秘密

l如果人為修改、刪除這些數(shù)據(jù)，將不利于運輸企業(yè)實時掌握車輛的運行狀態(tài)、及時提醒和糾正駕駛?cè)藛T超速行駛、疲勞駕駛等道路交通違法行為，不利于管理部門備查車輛是否按照規(guī)定線路行駛、運輸企業(yè)是否按照規(guī)定對所屬車輛進行動態(tài)監(jiān)控等違法行為，不利于相關的事故調(diào)查和分析

第三章車輛監(jiān)控

【釋義】本章從第二十一條到第二十九條，共九條，是關于道路運輸企業(yè)（經(jīng)營者）開展車輛監(jiān)控工作的規(guī)定，主要包括企業(yè)專職監(jiān)控人員配備、建立動態(tài)監(jiān)控管理制度、確保設備和系統(tǒng)正常運行、按規(guī)定實施監(jiān)控等內(nèi)容。

第二十一條道路運輸企業(yè)是道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的責任主體。

【釋義】本條是關于道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控責任主體的明確規(guī)定。

道路旅客運輸企業(yè)、危險貨物運輸企業(yè)、擁有50輛及以上重型載貨汽車或者半掛牽引車的貨物運輸企業(yè)，不管是自建監(jiān)控平臺還是使用平臺服務商提供的監(jiān)控平臺，都應當承擔車輛動態(tài)監(jiān)控的主體責任。

擁有50輛以下重型載貨汽車或者半掛牽引車的道路運輸經(jīng)營者，其貨運車輛的安全動態(tài)監(jiān)控是由道路貨運車輛公共平臺自動實現(xiàn)的，該平臺免費向道路運輸經(jīng)營者提供車輛超速行駛、疲勞駕駛等違法信息，并自動向車載終端發(fā)送提示信息，提醒糾正駕駛?cè)藛T的違法行為。安全生產(chǎn)主體責任不改變。

第二十二條道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業(yè)應當配備專職監(jiān)控人員。專職監(jiān)控人員配置原則上按照監(jiān)控平臺每接入100輛車設1人的標準配備，最低不少于2人。

監(jiān)控人員應當掌握國家相關法規(guī)和政策，經(jīng)運輸企業(yè)培訓、考試合格后上崗。

【釋義】本條是關于對道路運輸企業(yè)（不包括個體經(jīng)營者），營運車輛監(jiān)控人員崗位設置的規(guī)定，明確了道路運輸企業(yè)所必備的專職監(jiān)控人員數(shù)量以及基本任職要求。

對于超大型運輸企業(yè)，應充分發(fā)揮監(jiān)控平臺的自動提醒功能，監(jiān)控人員的配備數(shù)量可以適當降低標準，必要時各省可結(jié)合實際情況確定具體要求

第二十三條道路貨運車輛公共平臺負責對個體貨運車輛和小型道路貨物運輸企業(yè)（擁有50輛以下重型載貨汽車或牽引車）的貨運車輛進行動態(tài)監(jiān)控。道路貨運車輛公共平臺設置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，自動提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。

【釋義】本條明確了個體貨運車輛和小型道路貨物運輸企業(yè)實現(xiàn)營運車輛安全監(jiān)管的方式，明確了道路貨運車輛公共平臺的監(jiān)控職責和監(jiān)控方式。

自動三級提醒

l對駕駛員進行語音提醒，駕駛員應根據(jù)道路實際情況行駛并及時糾正違法行為

l若持續(xù)違規(guī)駕駛，平臺除自動對駕駛員進行語音提醒外，還將提醒信息通過短信方式發(fā)送給道路運輸企業(yè)經(jīng)營者

l若繼續(xù)違規(guī)駕駛，平臺將違規(guī)信息自動轉(zhuǎn)至公安、安監(jiān)等部門

第二十四條道路運輸企業(yè)應當建立健全動態(tài)監(jiān)控管理相關制度，規(guī)范動態(tài)監(jiān)控工作：

（一）系統(tǒng)平臺的建設、維護及管理制度；

（二）車載終端安裝、使用及維護制度；

（三）監(jiān)控人員崗位職責及管理制度；

（四）交通違法動態(tài)信息處理和統(tǒng)計分析制度；

（五）其他需要建立的制度。

【釋義】本條對道路運輸企業(yè)在開展動態(tài)監(jiān)控管理工作中，必須制定相應的管理制度，并提出嚴格要求，確保制度的落實。

第二十五條道路運輸企業(yè)應當根據(jù)法律法規(guī)的相關規(guī)定以及車輛行駛道路的實際情況，依法依規(guī)設置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間等，在所屬車輛運行期間對車輛和駕駛員進行實時監(jiān)控和管理。

設置超速行駛和疲勞駕駛的限值，應當符合客運駕駛員24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘，客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速80%的要求。

【釋義】本條規(guī)定了道路運輸企業(yè)利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對車輛和駕駛員進行實時監(jiān)控和管理的具體內(nèi)容，明確了超速行駛和疲勞駕駛的判別標準。

運營線路的分段限速的要求重點在班線客車，可自行或委托平臺服務商具體實施

第二十六條監(jiān)控人員應當實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬；對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應當及時向企業(yè)安全管理機構報告，安全管理機構應當立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運輸企業(yè)應當及時報告公安機關交通管理部門，并在事后解聘駕駛員。

動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應當至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應當至少保存3年。對存在交通違法信息的駕駛員，道路運輸企業(yè)在事后應當及時給予處理。

【釋義】本條對道路運輸企業(yè)在使用衛(wèi)星定位裝置的日常工作進行管理的要求。

動態(tài)監(jiān)控臺賬制度落實到位

第二十七條道路運輸經(jīng)營者應當確保衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車輛運行實時在線。

衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的道路運輸車輛，道路運輸經(jīng)營者不得安排其從事道路運輸經(jīng)營活動。

【釋義】本條明確了衛(wèi)星定位裝置在道路運輸經(jīng)營者生產(chǎn)過程中的要求。

[名詞解釋]實時在線

指車輛當前連接到政府監(jiān)管平臺和企業(yè)監(jiān)控平臺或者道路貨運車輛公共平臺能夠正常定位，且在600秒內(nèi)有車輛定位數(shù)據(jù)上報。

平臺服務商應切實履行服務合同的要求

強調(diào)出車前檢查。對于運營過程中發(fā)生故障，應在完成任務后及時維修或更換，執(zhí)法人員根據(jù)“教育為主、處罰為輔”的原則，可參考車輛其他安全裝置故障的處理流程進行處理。

第二十八條任何單位和個人不得破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號，不得篡改衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)。

【釋義】本條針對破壞營運車輛衛(wèi)星定位裝置，惡意干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號，篡改衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)的行為提出了明確要求。

安裝在營運車輛上的衛(wèi)星定位裝置屬于法律法規(guī)明確指定的安全生產(chǎn)設備。存在上述行為者將依法追究其法律責任。

企業(yè)要加強對駕駛員的管理和教育，使其正確認識衛(wèi)星定位裝置的作用和意義。

第二十九條衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺應當提供持續(xù)、可靠的技術服務，保證車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準確，確保提供監(jiān)控服務的系統(tǒng)平臺安全、穩(wěn)定運行。

【釋義】本條道路運輸企業(yè)應當建立的動態(tài)監(jiān)控管理常態(tài)化制度進行了規(guī)范要求。

相關技術要求由平臺運行維護考核管理辦法進行明確

第四章監(jiān)督檢查

【釋義】本章共5條，規(guī)定了道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門和安全監(jiān)管部門履行監(jiān)督檢查職責的依據(jù)和監(jiān)督檢查職責的規(guī)定，并規(guī)定了鼓勵各地開展安全行車駕駛員競賽活動。

第五章法律責任

【釋義】本章從第三十五條至第四十條，共計六條規(guī)定了道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監(jiān)管部門的工作人員，道路運輸經(jīng)營者及其相關從業(yè)人員（包括道路運輸駕駛?cè)藛T、動態(tài)監(jiān)控人員等），以及提供道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控社會化服務的服務商及其相關人員違反本辦法應當承擔的法律責任。本章是按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定，結(jié)合道路運輸安全工作實際，對違反本辦法的行為設定的行政處罰，對上述人員應承擔的法律責任作出了具體規(guī)定。制定本章的目的在于，依法制裁違反本《辦法》的違法行為，確保本《辦法》的有關要求能夠全面貫徹落實，以實現(xiàn)本《辦法》的立法目的。

第六章附則

【釋義】本《辦法》附則共2條，對已進入運輸市場的重型載貨汽車和農(nóng)村客運車輛如何實施監(jiān)管，以及《辦法》生效日期進行規(guī)定。