為加快發展現代物流業，根據《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號）和《溫州市人民政府關于推進服務業跨越發展的意見》（溫政發〔2012〕60號）等精神，結合我市實際，特制定如下實施意見：
　　一、加快現代物流業發展的指導思想和發展目標
　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家大力發展現代物流業、浙江省推進“大物流”建設和我市建設現代化國際性大都市的契機，以航空物流、港口物流、道路物流、專業市場和產業集群物流、城鄉配送和快遞物流為發展重點，以降低物流成本和提高物流效率為核心，統籌規劃，借助民間資本和金融業較為發達優勢，加快物流基礎設施建設，加大物流資源整合，大力推進物流信息化和標準化建設，積極培育規模化、規范化、專業化現代物流企業，努力把溫州打造成聯接長三角與海西區的區域性物流中心城市。
　　（二）發展目標。到2015年，基本形成以物流園區和物流龍頭企業為支撐的現代物流服務體系，現代物流業在服務業中的支柱地位和國民經濟中的基礎性作用進一步凸顯。全市現代物流業快速發展，物流業增加值超過550億元，年均增速達到16%以上，占服務業增加值的比重達到23%，占生產總值的比重達到12%，物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。物流園區建設達到一定規模，綜合性物流園區—物流中心—配送點三級節點體系初步構架。物流專業化水平得到提高，3A級及以上物流企業數超過20家，營業總收入在5億元以上總部型物流企業達到5家，形成一批具有國內較大影響力的第三方物流企業。物流信息化水平得到提高，物流公共信息平臺基本建成，企業物流信息軟件進一步推廣，全社會物流運作效率進一步提高。
　　二、加快現代物流業重點領域發展
　　（三）大力促進航空物流發展。依托海陸空聯運，加快建設空港物流園區，培育保稅物流、口岸貿易、城市快遞等功能，建成連接國際、輻射內地的競爭力較強、配套設施完善的國際空港物流節點。改革與創新溫州機場管理體制和運營模式，推進航線網絡和航班密度建設，大力發展航空貨運，實現航空運輸跨越式發展。支持實行貨機運行模式，進一步拓展國內貨運。強化與國際快遞巨頭聯系，加快開通快遞報關業務，增飛溫州至香港航班，作為珠三角及其他國際航班的中轉，促進國際航空物流、國際貨代等業務發展。
　　（四）做強做大現代港口物流。加強主要港區、港口物流園區及配套集疏運設施規劃建設，擴大港口大宗散貨運輸，完善集裝箱班輪運輸網絡，進一步提升口岸綜合服務功能，將溫州港建設成我國沿海地區重要的現代化綜合性物流樞紐。加大水運結構調整力度，興港口、強海運、優內河，加快發展水路運輸和港口物流業。加強鐵路與港口物流合作，大力發展水鐵聯運，進一步拓展港口腹地服務范圍。爭取國家海關特殊監管區政策，加快發展國際物流與保稅物流，為外向型經濟發展提供優質服務平臺。優化口岸服務發展環境，鼓勵建立集海關監管、商品檢疫、地面服務于一體的貨物進出境快速處理機制。在內陸經濟腹地（包括浙西、閩北、贛東、皖西等地區）合作建設異地“無水港”項目，開展多點式報關、報檢、一站式服務。
　　（五）推動傳統道路物流轉型發展。加強道路物流設施體系建設和道路物流企業培育，拓寬物流服務領域，促進傳統道路物流轉型發展。支持建設不同層級的道路貨運站場，形成以主要站場、專業市場、工業園區為節點，以貨運站場和貨運信息交易網為整體，整合干線運輸資源，構建高效、便捷的道路物流網。鼓勵發展貨運信息交易，支持干線貨運與城市配送有機結合，大力發展甩掛運輸，積極開展公鐵聯運，有效降低物流成本。引導道路貨運企業發展集裝箱、冷藏保鮮、大型物件等專用運輸，強化重點物資的保障能力，引導發展綠色物流。加強對干線運輸企業發展現代物流的政策引導，鼓勵傳統貨運向第三方物流轉化，進一步打響“溫州快運”品牌，以適應我市貨物運輸批次多、批量小、隨機性強、分散度高的運輸需求。
　　（六）積極培育專業市場和產業集群物流。充分發揮我市專業市場優勢，以專業市場集中倉儲與貨運配載物流需求為導向，以現有專業市場配載物流為基礎，創新物流服務模式和運營組織形式，促進專業市場轉型提升和物流服務升級。充分發揮制造業塊狀集聚優勢，在溫州經濟技術開發區、鹿城輕工產業園、永嘉工業園區、瑞安經濟開發區等規模較大的開發區（工業園區），建設以原輔材料采購和倉儲金融質押為核心功能、以解決中小企業融資困局和提供生產資料集約采購服務為目的的第三方供應鏈物流平臺，為產業集群轉型升級提供供應鏈管理和物流保障。
　　（七）提升發展快遞和城鄉配送物流。充分發揮郵政快遞網絡和小件快運網絡基礎作用，積極鼓勵物流企業大力發展網貨配送與快遞業務，進一步提升服務質量，推動全市快遞業務實現跨越式發展。在功能區、中心鎮及社區，建設公共配送點，構建現代城鄉配送網。探索城鄉物流配送新模式，鼓勵專業配送、集中配送、協同配送。充分發揮農村班車小件快運和農村客貨運作用，多層次保證農副產品配送物流。實行物流配送專用車輛24小時進城通行和便利停靠政策。根據統籌城鄉發展“1650800”新格局，各縣（市、區）要加快推進空白鄉鎮郵政局（所）、村郵站建設，實現郵政普遍服務。
　　三、優化現代物流業發展布局
　　（八）發揮物流規劃引導作用。適時修訂《溫州市現代物流發展規劃（2006—2015）》，加大資源整合，合理優化布局。加強與統籌城鄉發展“1650800”新格局、國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要、土地利用規劃、城鄉規劃、交通發展規劃等銜接。近期重點建設一批公路型、鐵路型、海港型、空港型綜合物流園區，引導國際大型物流企業，國家、省、市級重點物流企業入駐，促進物流設備、物流軟件、物流科技、物流辦公和物流人才的集聚，推動全市現代物流業規模化發展。
　　（九）規劃建設綜合性和專業性物流園區。在城市主中心和6大副中心布局區域性、綜合性物流園區，在有條件的中心鎮建設一批專業性物流中心，形成布局合理、技術先進、運轉高效的現代物流設施體系，開展社會化、專業化的公共服務。重點打造潘橋物流園區、江南物流園區、半島物流園區（保稅）、空港物流園區、浙南（鰲江）物流園區、狀元岙物流園區以及樂清灣物流園區等綜合性物流園區。積極發展農產品、糧食、化工、鋼材、煤炭、醫藥、煙草等大宗原材料、進口商品和特殊商品物流，建設一批專業性交易平臺和物流中心。
　　（十）完善物流園區配套設施。研究規劃經濟腹地、開發區（工業園區）、現代農業園區、商品市場與物流園區、物流中心有機聯系的物流網絡體系。積極推進鐵路、港口、高速公路及航空交通多式聯運的有效聯接。加快建設和完善物流園區、物流中心內外部基礎設施，增加對物流園區道路、交通設施、口岸設施等部分公用基礎設施的政府投資。放寬入區物流企業車輛通行限制，有針對性地建立進出園區的綠色通道。
　　（十一）創新物流園區建管模式。探索物流園區運作的新模式，政府通過參股、招租、設定進入（退出）機制等方式，積極參與物流園區的建設及管理。在建設上，鼓勵采用政府規劃、第三方建設、企業租用的建設模式；在管理上，鼓勵采用政府主導、公司代建代管的模式，開發公司由政府委托、授權，負責前期建設和進駐園區企業的考核認證，以及園區建成后的管理。
　　四、優化現代物流業發展環境
　　（十二）規范市場準入和管理。依法規范運輸企業前置審批，做好市場準入。進一步明確從事物流信息交易、咨詢服務企業的資質條件。對于法律未規定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，物流企業總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。物流企業總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，報行業管理部門登記備案，免予辦理工商登記核轉手續。改革貨運代理行政性管理體制，加強后續監督和服務。物流企業要建立信息登記、查證及貨物查驗流程等制度，特別是農產品物流要有完備的信息登記，相關情況要進行備案。建立入駐企業、司機與物流園區聯合追責機制。加大聯合執法力度，打擊超限、超載、“三無”車輛，進一步規范運輸市場秩序。
　　（十三）發展和壯大現代物流企業。支持大型物流企業對場站、碼頭、機場、倉庫、車輛、船舶等物流資源進行整合利用。物流企業間通過參股、控股、合資等多種形式進行資產重組，免征貨運車輛過戶交易費，其稅收等相關政策參照市政府已出臺的主副分離優惠政策。鼓勵大型物流企業加快技術改造，拓展原有業務，加快向一體化物流服務轉型。鼓勵中小型物流企業與大企業規模化服務相配套，開展專業化的特色服務，滿足多樣化的物流需求。鼓勵大型物流企業打造品牌，通過示范效應，加快實現規范化、特色化經營，提高行業知名度。鼓勵物流企業設立分支機構、分公司，整合后物流企業及分支機構享受整合前各種優惠政策，無需再次申報。
　　（十四）規范收費管理體系。按照《關于進一步加快發展現代物流業的若干意見》（浙政發〔2008〕64號）精神，調整物流車輛、船舶等規費征收辦法和收費標準。對所有車輛總噸位在2000噸以上，平均噸位在8噸以上的企業，實行稅費征收優惠。3年內暫停出臺新的面向物流企業的行政事業性收費。經我市有關部門認定后，冷鏈運輸車、大件貨運車等物流專用車通行費，享受與集裝箱運輸同等優惠政策。參照《關于促進甩掛運輸發展的通知》（交運發〔2009〕808號）精神，對掛車的檢驗、證件管理、保險、稅收等給予明確并落實。
　　（十五）提高物流車輛通行便利度。研究制訂我市城鄉物流配送管理辦法，積極發展標準環保車型、小型貨車進行配送。對經物流主管部門認定的重點物流企業或配送企業的專用配送車輛，在城區或中心集鎮區域通行，由公安交警部門發放通行證，并提供通行、停靠、裝卸等便利。大力推廣不停車收費（ETC）系統，提高車輛通行效率。進一步清理整頓普通公路收費站點。
　　（十六）推進物流信息化和標準化建設。大力扶持全市公共物流信息平臺建設，重點建設貨物信息網、車輛信息網、船舶信息網、行業物流信息網，實現主要網絡間的互聯互通。支持制造企業、物流企業建立面向上下游客戶的信息服務平臺，并建立物流信息共享機制。大力推進現代物流標準化試點工作，建設物流標準信息庫，推廣應用交通運輸部、省質量技術監督局等部門已出臺的有關物流標準和已開發的物流通用軟件。
　　（十七）積極引進培養現代物流人才。完善普通高等本科院校、高等職業技術學校、中等職業技術學校三個層次人才培養體系，搭建校企交流平臺，鼓勵物流人才在本地就業。開展物流從業人員在職培訓，培訓經費由市級現代服務業類專項資金安排。探索建立物流人才引進機制，重點引進熟悉貨代、多式聯運、物流園區標準化管理、以及物流供應鏈管理，了解現代物流業運作的專門人才，按市引進人才政策的相關待遇，在住房、子女就學、戶籍遷入等方面給予照顧。
　　（十八）提高現代物流業對外開放水平。加強與港澳臺、日本等地區的物流合作，共同培養物流專業人才。承接國際轉移，引導外資投向現代物流業基礎設施和前沿領域。啟動溫州地區國際物流平臺建設的研究，加快機場、港口監管模式的改革。面向長三角與海西區，加強區域間物流合作，努力實現資源共享、要素集聚、信息互通、共同發展。積極引進國外知名物流企業、國內大型物流央企在我市建立地區總部或分支機構，學習借鑒發達國家和地區現代物流業發展的先進理念和管理模式。
　　五、加大現代物流業政策扶持力度
　　（十九）加大用地扶持。增加物流業年度用地指標，從現有物流業用地調整和灘涂圍墾等方面增加物流用地空間，重點保障納入國家、省、市物流業發展規劃的物流園區用地。在主要交通樞紐、工業園區、大型專業市場附近，安排一定物流用地。落實《關于促進溫州市中心城區功能轉變和產業結構優化的實施意見（試行）》（溫政發〔2008〕87號）、《關于促進溫州市中心城區功能轉變和產業結構優化實施細則（暫行）的通知》（溫政辦〔2009〕97號）、《關于印發溫州市中心城區土地功能轉變出讓金和土地收益金評估收繳暫行辦法的通知》（溫政辦〔2010〕48號）和《關于加快推進中心城區功能轉變和產業結構優化的補充意見》（溫政辦〔2011〕144號）等精神，由各區（功能區）政府（管委會）牽頭，組織相關部門，根據城市規劃和現有產業布局狀況，對城市規劃建成區內不符合城市規劃功能布局和產業發展要求的工業企業，制定限期就地轉變功能或搬遷改造計劃，優先用于發展現代物流業。支持相鄰區域的村“三產”留地整合開發，用于發展現代物流業。對物流項目用地，按照規劃用途，在不低于國家、省對土地出讓規定最低價要求的前提下進行價格評估，作為起始價公開出讓。
　　（二十）加大財政扶持。積極爭取國家、省物流業專項資金，每年從市級現代服務業類專項資金中安排經費，主要用于扶持我市現代物流業發展中的公共平臺、公共產品及環境建設，突出支持現代物流業的薄弱環節、關鍵技術、標準研制、重點企業和物流園區建設。對符合我市現代物流業發展規劃的基建項目、信息化及環保項目，給予補助。對市區在建的市級以上重點綜合現代物流園區建設項目，按其年度實際投資額（不含土地價款）給予補助。對面向社會提供物流信息交流、物流交易服務的公共物流信息化平臺建設項目，按其年度實際投資額（不含土地價款和基建工程投資）給予補助。支持物流企業進行網絡建設，尤其是對面向農村的物流網絡建設，給予補助。
　　（二十一）加大稅收扶持。規范自開票納稅資格認定，調整征收方式，采取自行申報納稅，逐步取消定額稅收管理。物流企業在市內設立跨區域分支機構并符合相關條件的，企業所得稅可由設在本市范圍內的企業總部統一繳納。物流企業的物流設施設備由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。積極推進物流企業營業稅差額征收試點工作，進一步擴大試點范圍，爭取將所有入駐市級以上重點物流園區企業納入試點，試點物流企業將承攬的運輸業務分給其他單位或個人的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位或個人的運輸費用后的余額為營業額計算征收營業稅。對市級以上物流園區內重點物流企業和農產品流通企業，按規定納稅確有困難的，經地稅部門批準，酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。物流園區、物流企業倉儲作業的用水、用電、用氣、用熱等采用工業價格。
　　（二十二）暢通融資渠道。建立面向物流企業的專業擔保機構，探索發展“貸款平臺+擔保平臺+物流企業”模式，形成現代物流業“互聯”、“互保”機制。鼓勵金融機構加大對信用記錄好、有競爭力、有市場、有訂單物流企業的信貸扶持力度。鼓勵金融機構與物流企業聯合開展代收貨款、墊付貨款、倉單質押等物流金融項目。借鑒其他地方經驗，依據《商業銀行并購貸款風險管理指引》有關規定，科學制定物流網絡價值的評估標準，鼓勵符合條件的商業銀行積極開展面向我市物流企業的網絡并購貸款業務，對物流企業拓展經營網絡的戰略性并購給予信貸支持。引導民資、外資參與我市物流園區、物流中心等設施建設和運營，進一步完善物流項目融資渠道。
　　六、加強組織領導
　　（二十三）明確物流管理部門職責。構建統分結合、條塊聯動的現代物流業雙重管理體制，由發改部門作為我市現代物流業綜合協調部門，負責行業宏觀調控、規劃編制、政策研究、資金扶持、考評考核等職責，該職能在縣（市、區）相應由發改部門承擔，實行統一歸口管理；交通、商務、郵政、機場、港口等具體行業管理部門和公安、工商等相關部門各司其職，履行具體行政管理職能。
　　（二十四）加強物流行業協會建設。引導組建市物流行業商會，明確物流行業商會管理職能，推進商會規范化建設。強化商會在制定行業管理規范，推廣技術標準，交流行業發展信息，溝通和聯接行業內企業等作用，進一步促進行業自律，營造物流業發展的良好氛圍。充分發揮商會的媒介作用，多形式、多渠道、多層次宣傳我市大物流建設工作。
　　（二十五）建立物流統計制度。參照《浙江省物流業統計實施方案》（浙政發〔2011〕33號）精神，由發改部門和統計部門牽頭，會同交通、商務、地稅等部門，研究完善我市物流業統計調查制度和信息管理制度，認真貫徹實施《社會物流統計核算與報表制度》，加強我市物流統計基礎工作，開展物流統計理論和方法的研究。相關部門要做好物流業統計信息交流，建立健全共享機制，提高統計數據的準確性和及時性。
　　（二十六）加強物流工作考核。完善物流工作考評辦法，開展對物流園區、物流項目、物流企業及個人的綜合評價工作。從行業自律層面強化對物流園區的管理，引導物流園區健康發展。對列入國家和省政府重點支持的物流項目進行年度考評跟蹤。開展年度物流業先進企業和先進工作者評比工作。各級各部門要通過考評，及時了解并幫助協調解決轄區物流企業發展中遇到的困難和問題，大力推進現代物流業發展。
二○一二年六月二十五日